2018-09-09

乐山大佛流泪一个小小的县级干部怎么靠一把扇子两年干到省级干部?-最权力

一个小小的县级干部怎么靠一把扇子两年干到省级干部?-最权力


没有制约的权力,是贪污腐败生态系统中倒下的第一张多米诺骨牌,这张牌倒下之后,灾难便会此起彼伏、愈演愈烈,阻止起来成本高、效率低,十分被动。
文 |习骅
本文摘编自《求是网》

清代的山西有个地主,培养干部从娃娃抓起,竟然为6岁的儿子捐了个官。确切地说,姜次郎捐的这个“官”只是后备干部。这孩子等啊等,等到80岁的时候,终于当上了某地常务副市长——五品同知。这个黑色政治幽默,十分生动地刻画了候补官员等待上岗之苦。
进士出身的福建候补知县黄兰阶,不愿意这样傻等。1881年树叶飘零时节,他风尘仆仆奔到北京春川战役,求他父亲的发小、当时军机大臣左宗棠写个条子。当知道黄兰阶的来意后,正直无私的左宗棠拉下了脸:你要是真有本事,上面迟早会用你,你搞歪门邪道就不对了。
这是改变命运的唯一机会,黄兰阶豁出去了:您是中兴名臣,本领够大吧,但是如果没有曾文正公(曾国藩)鼎力推荐,您现在一定还在湖南老家种水稻吧!过去我也相信是金子总会发光,现在眼见名字都不会写的捐官都安排工作了,能不着急吗?假如连您都不理解不关心,读书人就没指望了,再来第三次鸦片战争,我国还会输!
左宗棠生气了:我看你适合回老家种水稻,看在你爹的分上都昌三中,我送你几十亩水田够了吧!
黄兰阶心情低落到了极点,像没头苍蝇一样在大街上瞎转。转到琉璃厂的时候,他的眼睛突然一亮帝龙城。
黄兰阶发现,琉璃厂有不少店铺售卖仿冒的名人字画,包括左宗棠的书法。黄兰阶犹豫半晌,胆战心惊地买了一幅“左宗棠”扇面。
不久,闽浙总督何璋召集后备干部谈心,教育大家坚定信念,提高素质,随时准备接受国家挑选。轮到黄兰阶的时候,总督发现这家伙老是使劲扇扇子,弄得哗啦哗啦响。何璋心里烦透了,大声训斥道:就你这作风还想进步?现在都快入冬了,至于那么热吗!
黄兰阶开始背台词:不好意思,扇子是北京一个大领导送的,我不敢离身呀。
何璋拿过扇面一看,竟然是左宗棠亲笔题写的,吃惊不小:您认识左大人?
黄兰阶从容作答:左叔叔是我爸爸的老朋友,几十年交情了。
何璋一听,脸色煞白。下班以后叶茂然,忙不迭向秘书诉苦:我一直以为他是土鳖一个,让人家坐了不少年冷板凳,这下完了!
秘书却很淡定,轻声献上四字真言:特事特办。
十天之后,黄兰阶揣着任命通知,到一个年年风调雨顺的大县当了县令。
不久,何璋找了个机会,专门拜见了左宗棠,诚恳地做自我批评:
我们的工作没做好,像黄兰阶这样德才兼备的好干部,我们直到最近才发现,差点把人家耽误了。
左宗棠哈哈一笑:小黄当官了?这小子去年找我写推荐信,让我骂回去了。我就说嘛,哪有领导不爱才的。
何璋暗自庆幸:看来使用黄兰阶是对的,而且必须进一步培养。
回福建后,何璋不断给中央打报告,反复宣传黄兰阶政绩如何如何突出。功夫不负有心人,不久金首露,黄兰阶荣升汀漳道员,领导着汀州、漳州二府,官阶四品,约等于今天的副省级。此时,距离他在闽浙总督府哗啦哗啦扇扇子,仅仅过去两年。
一把扇子竟然有这么大的魔力,引起了人们的极大兴趣:何彰突击任命、越级提拔黄兰阶,乐山大佛流泪左宗棠心里到底有数没有,是配合默契演双簧呢,还是被蒙在鼓里?
左宗棠收复新疆、维护国家统一有奇功,学历很低(一直没考上进士)却封侯拜相,这样完美而传奇的高干在晚清实在太少,所以许多人宁愿相信,他是稀里糊涂上了当,阴差阳错帮了忙。也有人认为,左宗棠宅心仁厚,机敏过人凌源房产网,利用何彰巴结领导的心理,帮朋友的孩子找份工作,一没收黄家半个铜板,二没对何彰投桃报李,实在无伤大雅。
这些猜测都有一定道理,却非要害。问题的关键是,
黄兰阶为什么要跑官、要官、骗官?
假如他跟左宗棠八竿子打不着,或者在左家碰了钉子后,没去琉璃厂,没买那把“魔扇”,结局会怎样?
在封建中国历史上,清朝的政治腐败可谓登峰造极,吏治腐败是其最核心的部分。其中青春冷碗碗,始于康熙朝的捐官制度,起初名额有限,条件严苛,到晚清则泛滥成灾,对吏治腐败起了推波助澜、火上浇油的作用。
从咸丰开始,内乱、外患不断,朝廷试图用大量增加捐官名额的办法,弥补严重的财政赤字;加上像黄兰阶那样,由吏部派到各部、各地等位子的进士源源不绝,后备干部队伍越拉越长。光绪年间仅一个湖北省,就有各级后备干部1400余人。受编制所限,萝卜与坑的数量根本不成比例,等个10年、20年才上岗不足为奇;到死没过过一天官瘾的,也大有人在,山西那个80岁老干部算是幸运的了。因此,当时社会上干脆称他们为“灾官”,意思是当了候补官,简直活受罪。
尽管这么多干部不好消化,但假使选拔任用的制度设计科学规范,依照客观标准确定使用顺序,那么,即使晚解决甚至不解决,他们也不必想歪点子,继续自我完善就是了索多玛城。开初,对后备干部实行的是双重管理,选拔任用工作主要由吏部负责,地方总督和巡抚也有考察权和使用建议权,权力既分散又有一定制约,两家画圈才算数。要同时打通吏部和督抚两道关节,难度确实不小。这种制度安排,对于防范用人腐败起了一定作用。
清后期中央权力式微美人三嫁,地方势力坐大,后备干部的管理使用权逐渐被地方侵吞。没有了吏部的牵制,督抚如鱼得水,干部是不是金子、要不要发光,全凭他一张嘴。
谁送的钱多就用谁,一岗任命多人,今天任命、明天免职再任用他人,这些五花八门的敛财手法,实际上是一顶帽子反复卖,把两百年好不容易形成的选官制度,破坏得一干二净。这让黄兰阶这样的穷书生心如死灰,假如他始终坚持不变“坏”,一辈子就交待了。
后备干部本来就穷困潦倒,如果上面没人罩着,那就只剩借债、上贡一条道。既然官帽子是花血本买来的,一旦逮着机会,他怎么可能廉洁自律帝国套?怎么可能不使劲捞?怎么可能把心思花在工作上?债主在门口排着队呢!
就这样,买官的跟卖官的构成了一条生物链,环环相扣,各得其所,结果是官僚队伍急剧膨胀,贪污腐败明火执仗,人民负担进一步加重,社会矛盾不断激化。早已陷入泥塘的大清再也支撑不住,终于轰然倒下铁血遂明。说吏治腐败是最大的腐败,就在于它能彻底摧毁政治统治的基石,连根消解政权的合法性!
没有制约的权力玫林凯,是贪污腐败生态系统中倒下的第一张多米诺骨牌,这张牌倒下之后东京大空袭,灾难便会此起彼伏、愈演愈烈,阻止起来成本高、效率低,十分被动金牌家丁。因此,在保持惩治威慑力的同时,腾出一只手来防范第一张牌倒下,是长久之策,也最为经济。不同的预防手段各有其价值,但具有工具性意义的还是制度。王岐山同志之所以强调“加强制度建设、实施制度创新”,道理就在这里。
加强制度建设、实施制度创新,意味着不仅要增加制度的“量”,更要提高制度的“质”。只有体现了权力制衡制约的规律和功能,制度才名副其实;权力制衡制约的充分程度,与制度的科学性、有效性成正比——黄兰阶的人生沉浮,为此提供了佐证。
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